행정학/조직이론

[행정학] 갈등영향분석과 갈등관리 가이드라인

InfHo 2025. 2. 12. 14:05

갈등영향분석이란?

갈등영향분석은 공공정책이나 사업이 사회에 미칠 영향을 사전에 체계적으로 분석하여 예상되는 갈등을 예측하고, 이를 예방하거나 해결하기 위한 대책을 마련하는 과정입니다. 이는 정책 추진 과정에서 이해관계자 간의 갈등을 줄이고, 정책의 실행 가능성과 효율성을 높이는 데 목적이 있습니다.

주요 단계

갈등영향분석은 일반적으로 다음과 같은 5단계로 이루어집니다:

초기 계획
- 정책이나 사업의 목적과 범위를 설정합니다.
- 갈등 발생 가능성을 평가하고 주요 이해관계자를 식별합니다.
갈등 진단
- 예상되는 갈등 유형과 원인을 분석합니다.
- 이해관계자들의 입장과 요구를 조사합니다.
갈등 영향 평가
- 정책이 각 이해관계자에게 미칠 영향을 분석합니다.
- 갈등의 심각성과 지속 가능성을 예측합니다.
대응 방안 수립
- 갈등 예방 및 해결을 위한 구체적인 전략과 절차를 설계합니다.
- 의견 수렴 및 조정을 위한 협의체를 구성합니다.
사후 관리
- 정책 시행 후 발생한 갈등을 모니터링하고 추가적인 대책을 마련합니다.

실제 사례로 보는 갈등영향분석

사례: 국립공원 내 백두대간 보호지역

https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART001783002

백두대간 이용과 보전에 관한 갈등사례 연구 - 갈등조정과정을 중심으로 -

최근 들어 우리나라에서 등산열풍이 불어 등산인구가 증가하고 더 나아가 백두대간을 종주하고자 하는 산악인들이 늘어나고 있다. 이와 함께 백두대간 종주로 인해 마루금 훼손, 산사태 유발,

www.kci.go.kr

문제: 백두대간 보호지역 지정으로 인해 지역 주민과 환경단체 간 갈등이 발생.
분석 내용:
1. 주민들은 경제적 손실(농업 및 개발 제한)을 우려.
2. 환경단체는 생태계 보존을 강조.
대응 방안:
- 주민 보상을 위한 경제적 지원책 마련.
- 환경 보존과 지역 경제 활성화를 동시에 고려한 대화 협의체 구성.
- 결과적으로, 양측의 요구를 반영한 합의안 도출.

왜 중요한가?

사회적 비용 절감:갈등이 사전에 관리되지 않으면 사업 지연이나 추가 비용 발생 가능성이 큽니다.
정책 신뢰도 향상:이해관계자의 의견을 반영함으로써 정책에 대한 신뢰를 높일 수 있습니다.
합리적 의사결정 지원:과학적이고 체계적인 분석을 통해 정책 결정의 질을 향상시킵니다.

이해하기 쉬운 비유

갈등영향분석은 마치 큰 가족 모임에서 메뉴를 정하는 과정과 같습니다.

가족 구성원(이해관계자)마다 선호 음식(입장)이 다릅니다.
메뉴(정책)를 정하기 전에 각자의 의견을 듣고, 알레르기나 음식 제한(갈등 요인)을 고려해야 합니다.
모두가 만족할 수 있는 메뉴를 찾기 위해 협의를 하고, 이후에도 불만이 생기지 않도록 지속적으로 의견을 확인합니다.

개선 방향

현재 갈등영향분석은 일부 공공기관에서만 제한적으로 활용되고 있으며, 다음과 같은 개선이 필요합니다:

법·제도적 기반 강화:공공기관뿐 아니라 민간 영역에서도 활용할 수 있도록 법적 근거 마련 필요.
전문 인력 양성:갈등 분석 전문가와 중재자를 체계적으로 육성해야 함.
참여형 절차 확대:이해관계자의 적극적인 참여를 유도하는 숙의형 협의체 설계.

갈등영향분석은 단순히 문제를 진단하는 것을 넘어, 사회적 합의를 이끌어내는 중요한 도구로 자리 잡고 있습니다. 이를 통해 더 나은 공공정책 실행과 사회적 신뢰 구축이 가능합니다.

갈등관리 가이드라인이란?

갈등관리 가이드라인은 공공정책이나 사업 추진 과정에서 발생할 수 있는 갈등을 예방하고 해결하기 위한 체계적 절차와 원칙을 제공하는 지침입니다. 이는 공공기관과 이해관계자 간의 협력적 문제 해결을 촉진하며, 정책의 실행 가능성과 사회적 신뢰를 높이는 데 목적이 있습니다.

주요 내용

갈등 예방 및 해결의 원칙
- 자율적 해결과 신뢰 확보
- 참여와 절차적 정의를 보장
- 정보 공개 및 공유를 통해 투명성 강화
- 지속 가능한 발전을 고려
주요 구성 요소
- 갈등영향분석: 정책이 이해관계자들에게 미칠 영향을 사전에 분석하여 갈등 가능성을 예측
- 갈등관리심의위원회: 갈등의 예방 및 해결을 심의하는 조직
- 갈등조정협의회: 이해관계자 간 협의를 통해 갈등을 조정하는 기구
- 갈등관리 매뉴얼 작성: 기관별로 맞춤형 매뉴얼을 제작하여 활용
법적 근거대한민국에서는 "공공기관의 갈등 예방과 해결에 관한 규정(대통령령)"에 따라 갈등관리 가이드라인이 운영됩니다.

사례로 보는 갈등관리 가이드라인

사례 1: 국립공원 개발 갈등

문제: 국립공원 내 개발 제한으로 지역 주민과 환경단체 간 갈등 발생
해결 방안:
1. 갈등영향분석으로 주민 경제 손실과 환경 보존 필요성을 평가
2. 협의체를 구성하여 양측 요구를 반영한 합의안 도출

사례 2: 도시 재개발 사업

문제: 재개발 과정에서 주민 이주 및 보상 문제로 갈등 발생
해결 방안:
1. 갈등조정협의회를 통해 공정한 보상 기준 마련
2. 정보 공개와 주민 참여를 통해 신뢰 구축

갈등관리 가이드라인의 중요성

사회적 비용 절감갈등으로 인한 사업 지연 및 추가 비용 발생 방지
정책 신뢰도 향상투명성과 참여를 통해 정책에 대한 신뢰 구축
효율적 문제 해결체계적인 절차를 통해 갈등을 조기에 예방하고 해결

개선 방향

전문 인력 양성: 갈등관리 전문가와 조정자를 체계적으로 육성
법·제도 강화: 지자체와 민간 영역에서도 활용할 수 있도록 법적 기반 확대
참여형 절차 확대: 이해관계자의 적극적인 참여를 유도하는 숙의형 협의체 설계

갈등관리 가이드라인은 공공정책 추진 과정에서 발생할 수 있는 다양한 이해관계자의 요구와 우려를 조율하여, 사회적 합의를 이끌어내는 중요한 도구로 활용됩니다.

[행정학] 갈등영향분석과 갈등관리 가이드라인

갈등영향분석이란?

주요 단계

실제 사례로 보는 갈등영향분석

사례: 국립공원 내 백두대간 보호지역

왜 중요한가?

이해하기 쉬운 비유

개선 방향

갈등관리 가이드라인이란?

주요 내용

사례로 보는 갈등관리 가이드라인

사례 1: 국립공원 개발 갈등

사례 2: 도시 재개발 사업

갈등관리 가이드라인의 중요성

개선 방향

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